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          《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》政策解讀
          來源:市建委 發布時間:2018-10-17 17:56

            日前,我市印發了《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》主要內容進行政策解讀。

            一、《實施方案》出臺的背景

            習近平總書記提出要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力,要把“放管服”改革向縱深推進。為貫徹落實中央領導同志要求,近年來,我市不斷深入推進“放管服”改革,在方便企業、服務群眾、降低企業成本和加快政府職能轉變等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前我市工程建設領域仍存在項目審批手續多、辦事難、耗時長等突出問題。2018年5月,國家印發《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),決定在北京、天津、上海等16個省市開展工程建設項目審批制度改革試點。工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院作出的重要戰略決策,是轉變政府職能、深化簡政放權的重大變革,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是優化營商環境、促進經濟發展的重要保障。市委、市政府對此項工作高度重視,成立了由國清市長擔任組長、湘軍副市長任副組長的改革試點工作領導小組,下設由18個市級部門、3家公共服務企業集團組成的專門機構,統籌推進全市工程建設項目審批改革試點工作,市建委會同市審批辦、市發展改革委、市規劃局、市國土房管局等部門具體抓好各項工作的落實,著重就企業反映的突出問題,瞄準難點、堵點,進行全方位改革。同時,充分借鑒廈門、沈陽等城市審批制度改革的先進經驗,制定覆蓋房屋建筑、城市基礎設施及水利、交通、能源等工程領域的《實施方案》,先后報經住房城鄉建設部專家論證、備核審查后,并經市政府常務會議審議通過。

            二、《實施方案》的工作目標

            《實施方案》要求,截至2018年底,建成以“政務一網通”為基礎的工程建設項目審批管理平臺,工程項目審批時間壓減一半以上,壓縮至100個工作日以內。到2019年,通過全面深化本市工程建設項目“放管服”改革和“政務一網通”平臺建設,努力打造成國際一流,全國最優的建設管理營商環境、充分激發市場活力和創造力。

            三、《實施方案》的主要內容

            (一)實現過程全覆蓋。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務審批全過程,涉及房屋建筑、城市基礎設施和交通、水利、能源等工程項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程項目,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動審批流程優化和標準化。

            (二)分類管理項目。《實施方案》對本市工程建設項目實施分類管理,按照資金來源、工程類別及建設規模劃分為六類:財政投融資類房屋建筑項目、財政投融資類城市基礎設施項目、小型財政投融資項目(投資3000萬元以下的維修改造類項目)、一般社會投資項目(除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目(符合區域環境影響評價規劃且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于2萬平方米的廠房、倉儲、研發樓等生產辦公設施項目)。

            (三)精簡審批環節。《實施方案》要求,一是凡無法律依據或行政機關自行設定的前置審批服務和中介服務事項一律取消,確有必要實施的轉變為事中事后監管。二是按照國務院關于“放管服”改革總體要求,對國家法律法規中相關內容提出修改建議,對地方性法規相關內容提請修改。

            (四)優化審批階段。《實施方案》將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照項目不同類型,實行分段審批、并聯辦理、交叉進行、告知承諾、容缺后補、以函代證、限時辦結。

            (五)轉變管理方式。《實施方案》明確市場調節與政府管理的權限,凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供,轉變為部門內部工作,強化服務及事中事后監管。

            四、統一審批流程

            原有的工程建設項目審批手續復雜,涉及部門眾多,審批效率低下,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出,給企業和市民帶來不便。究其原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一,前置審批、串聯審批事項繁多,全面深化工程建設項目審批制度改革勢在必行。通過實施卓有成效的改革方式,徹底改變過去串聯審批、多頭審批的固有模式,打破部門之間制度藩籬,重新搭建工程建設項目科學規范的審批流程,全面提高工程建設審批效率。《實施方案》按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段,主要包括建筑設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段,主要包括施工圖審查、消防和人防設計審核、施工許可證核發等。竣工驗收階段,主要包括規劃、消防、人防等專項驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。《實施方案》明確,每個審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協調各相關部門開展協同審批,并在規定的時限內完成。同時,考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和社會投資等不同領域不同規模的工程審批事項存在差異,《實施方案》在現有審批制度基礎上,還進一步分類細化審批階段各種事項,積極構建流程最優、用時最短、辦事最快捷的審批流程。

                 

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