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          天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案
          來源:天津日報 發布時間:2018-09-15 11:36

            日前,市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》,本報全文刊發。

            為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加快推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施,按照黨中央、國務院關于“放管服”改革和行政審批制度改革的決策部署,對標世界營商環境先進標準,加快互聯網、云計算、大數據、智能化在政務服務領域的運用,深化簡政放權、強化市場監管、改進公共服務、提高辦事效率,制定天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案。

            一、改革目標

            全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持發展第一要務,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,按照“世界標準、國際通行”和“營商環境的指標就是改革創新的目標”要求,以優化營商環境為總抓手,以制度創新為突破口,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,大力推進承諾制標準化智能化便利化審批制度改革,弱化審批、強化監管、優化服務,推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式,切實增強政府公信力和執行力,著力打造國際一流、全國最優營商發展環境城市,推動政府治理體系和治理能力現代化,充分激發市場活力和社會創造力,促進經濟社會可持續發展和高質量發展。

            (一)創新體制機制,實現高效運轉。加大政府轉變職能和簡政放權力度,深化行政審批制度改革,解決政府干預過多、監管不到位和服務效率不高問題,著力破除體制機制障礙。科學合理界定管理職能和內設機構,正確處理政府與市場、政府與社會、上級政府與下級政府之間的關系,重點是重塑政府與市場的關系,依法規范高效履行“宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護”的政府職能。注重由事前審批向事中事后監管轉變,由管理型政府向服務型政府轉變,由多頭監管向綜合監管轉變,由審核式審批向承諾制審批轉變。以改革倒逼取消各類限制性規定,凡是不符合新發展理念的、不符合高質量發展的、不符合市場決定資源配置的,該取消的一律取消,能調整的一律調整,堅決防止和糾正各類隱形審批、變異審批。構建以國際一流營商環境標準為目標,以中心運行標準、事項辦理標準、窗口運行標準為主線,以政務服務績效考核評價標準為保障的審批服務標準化體系。推進企業和群眾辦事“進一扇門、上一張網”,除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級部門單獨設立的服務大廳,統一規范管理市、區、鄉鎮(街道)各類政務服務中心,實行“一網、一門、一次”規范化、便利化、高效化服務。

            (二)聚焦世界標準,改善營商環境。借鑒世界銀行對各國營商環境評價做法,聚焦企業和群眾反映集中的辦事痛點、堵點、難點,把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為改革重點,使企業對營商環境改革成效的滿意度顯著提高,推動全社會共同努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境。

            1.提高開辦企業審批效率。進一步簡化企業開辦經營所需的辦理環節和申請材料,壓縮辦理時間。到2018年底,企業開辦手續減少至3個,開辦時間降至3天,辦理成本占人均收入百分比降低至0.5%,最低實繳資本占人均收入百分比為零。

            2.加快工程建設項目審批。發揮工程建設項目審批制度改革試點城市的示范作用,鞏固提升本市建設項目聯合審批“31542”運行機制,進一步加大改革力度,對建設項目取得施工許可前涉及的行政許可事項、公共服務事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項進行全面清理、梳理、調整,實施建設項目聯合審批流程優化提升,打造全國最快的工程建設項目聯合審批高地。到2018年底,實現一般社會投資工程建設項目從獲得土地到取得開工許可證,辦理手續減少至12個,辦理時間總體上不超過80天,辦理成本占人均收入百分比不超過7%,建筑質量控制指標增至11。

            3.改進供電服務便利化程度。實行用電業務“一證辦理”,企業和居民只需提供營業執照或身份證件即可申請辦電,重點保障工程建設項目施工臨時用電和企業生產經營用電。到2018年底,高、低壓客戶辦電環節減少至3個,接電時間壓減至40天,辦理成本占人均收入百分比降至160%,供電穩定性和電費指數透明度增至7。

            4.提高不動產登記效率。進一步改革不動產登記辦事流程,壓減辦理手續,壓縮辦理時限,降低收費標準。到2018年底,企業辦理不動產轉移登記手續減少至4個,辦結時間減少至5天內,辦理成本占財產價值百分比降至3.05%,土地管理質量指數提高至24.5。

            5.提高融資信貸獲得便利度。加強中央駐津金融機構和地方金融機構的合作,提高企業獲得貸款的便利程度,擴大信貸機構的覆蓋面,創新金融產品和服務模式,滿足企業和群眾獲得信貸資金的途徑及數額需求。到2018年底,企業合法權利力度指數保持在4,信貸信息深度指數保持在8,信貸登記機構覆蓋率(成年人百分比)保持在95.3%,信用監管機構覆蓋率(成年人百分比)保持在21.4%。

            6.加強對中小投資者保護。大力支持大眾創業、萬眾創新,加快發展民營經濟,取消對中小企業發展的各類限制,支持中小企業創新發展,參與國有企業改革,建立健全公司治理結構,保護股東和企業合法權益。到2018年底,糾紛調節指數增至8,股東治理指數增至10。

            7.提高納稅便利化水平。依法確定稅賦清單,制定辦稅清單及辦稅指南,減少納稅人納稅次數和辦稅時間。到2018年底,公司納稅次數減少至7次,公司納稅所需時間降至160小時,總納率和社會繳納費率占利潤百分比壓降至61.4%,稅后流程指數增至49.5。

            8.降低跨境貿易成本。推進海關、商務(口岸)、港口、交通、發展改革、公安等跨境貿易相關部門的改革與合作,強力治亂出清,清理取消辦事環節、收費主體、收費項目,減少各類收費,打造跨境貿易服務的“綠色通道”,提高港口綜合治理能力,減少進出口貿易時間,降低進出口貿易成本。到2018年底,出口邊界合規時間降至10小時,出口邊界合規費用降至335美元,出口單證合規時間降至2小時,出口單證合規費用降至37美元,進口邊界合規時間降至33小時,進口邊界合規費用降至220美元,進口單證合規時間降至3小時,進口單證合規費用降至40美元。

            9.提高合同履約率。推動社會信用體系建設,增強企業和群眾的契約意識,加強合同制定、簽署、履約等過程的指導與管理,形成簽訂合同自愿、履行合同自覺、合同糾紛必調、違反合同必究的多元化合同糾紛解決機制。到2018年底,解決商事糾紛的時間降至400天,法院費用和辯護律師費占債務總值的比例降至15.1%,司法程序質量指數增至16。

            10.提高企業破產辦理效率。對依法進入破產程序的企業,有關部門、單位和組織要相互配合,實行破產案件繁簡分流,提高破產審判效率,依法實施破產清算,降低完成破產成本,減少實施破產時間。到2018年底,回收率百分比提高至36.9%,時間壓減至1.5年,成本占資產價值百分比保持在22%,結果保持在0,破產框架力度指數保持在11.5。

            (三)打通信息孤島,推行網上辦事。堅持整合是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,一網通辦是原則、孤網獨辦是例外,加強政務信息資源跨層級、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通、信息共享和業務協同。通過將政務服務與互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術深度融合,建設天津網上辦事大廳,實現線上線下融合辦事、統一辦事、高效辦事;打造“智能政府、便利天津”,推動企業和群眾辦事“一次登錄、一網通辦”“一次認證、全市漫游”,實現政務服務同一事項、同一編碼、同一標準;延長網上辦事鏈條,將政務服務向“兩微一端”拓展,實現從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦結、網上評價、網上反饋“應上盡上、全程在線”。到2018年底,政務服務事項網上可辦率不低于90%,“最多跑一次”事項占比不低于90%,“無人審批”事項不低于100項,企業和群眾辦事提供的申請材料減少30%以上;深度開發辦理各類事項智能化、便利化場景應用,開設50個政務服務“無人超市”,讓更多行政許可和公共服務(證明)事項通過移動端、自助機辦理。

            二、重點任務

            (一)深化“五減”改革

            1.減事項。進一步取消、下放、合并行政許可事項和公共服務事項,重點是減少子項和具體辦理類型。凡不符合新發展理念的一律取消,凡不符合市場在資源配置中起決定性作用的一律取消,凡依據地方性法規和市政府規章設定的依申請辦理的權責清單事項及其辦理條件要件,論證后按程序取消;凡能夠通過加強行業主管部門履行監管職責達到管理目的的,一律不再以審批方式進行管理;凡能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,調整為政府部門間或部門內部的工作環節;凡由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項的,整合為一個事項;凡能夠下放到區級實施且區級部門有能力承接的,下放到區級機關實施。決定取消市級65項行政許可事項,130項行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權責清單等公共服務事項(以下簡稱“公共服務事項”);取消區級52項行政許可事項,92項公共服務事項、4項鄉鎮(街道)公共服務事項。將46項市級行政許可事項合并為22項、51項市級公共服務事項合并為17項,19項區級行政許可事項合并為10項、358項區級公共服務事項合并為98項、83項鄉鎮(街道)公共服務事項合并為18項。市級向區級下放17項行政許可事項、8項公共服務事項,區級向鄉鎮(街道)延伸服務69項公共服務事項。

            2.減材料。要求企業和群眾辦事提交的申請材料、各類證明必須于法有據,凡沒有法律法規依據的一律取消;凡能夠通過個人持有的有效證件證明的一律取消;雖有法律法規依據,但申請人在實際辦理過程中無法通過正常途徑獲得,且行政機關可以通過強化事中事后監管的一律取消;凡屬出具單位依法需要通過調查核實出具且無法實現的一律取消;凡屬行政機關內部產生且可以通過內部共享、相互印證、相互提供的,不得要求申請人提供;凡一個部門的辦理結果可以作為另一個部門辦理申請材料的,可通過上一個部門向下一個部門出函的形式實現;凡由中介機構提供的申請材料,鼓勵各級行政機關直接委托有關中介機構按照規范要求和格式提供。決定取消3842件申請材料,其中,取消1214件市級行政許可事項申請材料、1331件市級公共服務事項申請材料、650件區級行政許可事項申請材料、542件區級公共服務事項申請材料、105件鄉鎮(街道)公共服務事項申請材料;將51件申請材料實行“以函代證”,其中,27件市級行政許可事項申請材料可以“以函代證”、24件區級行政許可事項申請材料可以“以函代證”;將169件申請材料實現共享,其中,117件市級行政許可事項申請材料實現共享,52件區級行政許可事項申請材料實現共享。企業、群眾辦事提交的申請材料要實現“一次提交、全域有效”,通過“政務一網通”平臺在各級政府部門間做到“自動分揀、主動推送、不再索要”。

            3.減環節。減少行政許可辦理中涉及的具體環節,包括審圖、現場踏勘、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或專家評審等特殊環節。凡是沒有法律法規規章依據的環節一律取消,凡是辦理環節可以合并的一律合并,對依法確需保留的辦理環節要制定實施細則加以規范。決定取消188個辦理環節,其中,取消98個市級行政許可事項辦理環節、20個市級公共服務事項辦理環節、70個區級行政許可事項辦理環節。

            4.減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標,在減少、合并各類事項的同時,實施“多證(照)合一”,凡是沒有法律、行政法規和國家部委規章設定依據的各類證照、證件、證書、批文,一律取消;凡是依據地方性法規設定的各類證照、證件、證書、批文,按法定程序提請取消;凡是市政府規章、規范性文件和各區、各部門規范性文件設定的各類證照、證件、證書、批文,一律取消;凡是取消的行政許可事項和公共服務事項,對應取消辦理結果,凡是合并的行政許可事項和公共服務事項,對應合并證照、證件、證書、批文等辦理結果;凡是能夠用行政決定文書代替的,不再單獨發放制式證照、證件、證書;凡是企業和群眾辦理同一件事中涉及兩個及兩個以上具有前后置關系的事項,應合并為一個證照、證件、證書、批文結果;凡是由區行政審批局辦理的各類證照、證件、證書、批文結果,一律整合。推行“一個證照走全域”,對保留的證照、證件、證書、批文結果實行電子化、網絡化、終端化。決定取消106個證照,其中,取消市級證照48個、區級證照58個。

            5.減時限。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,大力壓減辦理時限,承諾辦理時限在法定時限基礎上減少60%以上,資質資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內。決定將586項市級行政許可事項壓縮辦理時限,由法定辦理時限平均23.44個工作日壓縮至承諾辦理時限平均5.14個工作日;619項市級公共服務事項由法定辦理時限平均17個工作日壓縮至承諾辦理時限平均4.3個工作日;390項區級行政許可事項壓縮辦理時限,由法定辦理時限平均20.6個工作日壓縮至承諾辦理時限平均4.4個工作日;525項區級公共服務事項由法定辦理時限平均23個工作日壓縮至承諾辦理時限平均7個工作日;190項鄉鎮(街道)公共服務事項由法定辦理時限平均23個工作日壓縮至承諾辦理時限平均5.59個工作日。

            (二)推行審批服務“馬上辦、就近辦、網上辦、一次辦”

            1.推行“馬上辦”。對企業和群眾提交材料齊全(含“以函代證”、以承諾書代替要件的)且符合法定形式,要做到當場受理、當場審批、當場出件,即來即辦、立等可取,減少企業和群眾現場辦理等候時間。需要履行現場踏勘、專家評審等特殊環節的,在承諾期限內辦結。決定推出1089項“馬上辦”事項,其中,市級357項(行政許可112項、公共服務245項),區級594項(行政許可76項、公共服務518項),鄉鎮(街道)138項。

            2.推行“就近辦”。加強區、鄉鎮(街道)政務服務中心和村委會、居委會和社區服務站點建設,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,進一步提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力,實現就近能辦、多點可辦、異地通辦、少跑快辦。決定推出1332項“就近辦”事項,其中,市級506項(行政許可236項、公共服務270項),區級650項(行政許可117項、公共服務533項),鄉鎮(街道)176項。

            3.推行“網上辦”。建成并開通“天津網上辦事大廳”,全市各級行政許可和公共服務事項都要“應上盡上、全程在線”,實行“單點登錄、一口辦理”,“分類引導、一網通辦”。決定推出2143項“網上辦”事項,其中,市級993項(行政許可568項、公共服務425項),區級1007項(行政許可374項、公共服務633項),鄉鎮(街道)143項。

            4.推行“一次辦”。以企業和群眾辦事“少跑腿”為目標,充分發揮線下實體大廳和網上審批大廳的融合作用,通過優化辦事流程、精簡辦事環節、窗口充分授權、落實現場審批,實現企業和群眾辦事“最多跑一次”或“一次不用跑”。對于需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。決定推出2104項“一次辦”事項,其中,市級1042項(行政許可551項、公共服務491項),區級930項(行政許可362項、公共服務568項),鄉鎮(街道)132項。

            (三)全面推行承諾審批制度

            在保留的行政許可事項和公共服務事項中,全面推行承諾審批制度,確定承諾事項、明確承諾要件、統一承諾文書、推進信用建設。按照“你承諾、我審批,你不兌現、我就撤銷”的原則,申請人不存在失信記錄和未履行被執行人義務的,在不能全部提交申請材料的情況下,只要向行政機關作出自承諾之日起60日內補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后,行政機關即當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,并發放有關證照、證件、證書和批文。決定推出657項實行承諾審批事項涉及的1430件申請材料,其中,市級661件(行政許可500件、公共服務161件),區級430件(行政許可247件、公共服務183件),鄉鎮(街道)339件。

            (四)推行審批服務標準化

            對保留的行政許可事項和公共服務事項都要按照行政許可標準化操作規程總則,逐一梳理事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等60個要素,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,實行辦事要件標準化、辦事流程標準化、辦事結果標準化,實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。探索制定審批服務運行評價標準,建立相應考核評價機制,全面提高行政審批服務質量。決定推出1200個辦理事項的標準化操作規程。

            (五)試行“無人審批”

            順應互聯網、智能化發展趨勢,在保留的行政許可、公共服務和各類證明事項的簡單事項中推出一批“無人審批”事項,通過把所有要件整合成一張表單,申請人進行遠程申報,各部門制定智能比對審核標準,計算機軟件系統對申請人辦事申請進行自動比對和判斷,自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結果,實現審批服務智能化、自助化、無人化、遠程化。決定推出156項“無人審批”事項,其中,市級121項(行政許可35項、公共服務86項),區級35項(行政許可17項、公共服務18項)。

            (六)取消各類證明

            進一步取消煩擾企業和群眾生產生活的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,對市政府規章和規范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,盡可能予以取消。凡是沒有法律法規依據的一律取消;地方性法規規定不合理、不必要的,按程序取消;能通過個人現有證照來證明的一律取消;能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消;能被其他材料涵蓋或替代的一律取消;能通過網絡核驗的一律取消;開具單位無法調查核實的證明一律取消。對可直接取消的,立即停止執行,同時啟動修改或廢止地方性法規、政府規章和規范性文件程序;對各區、各部門、各單位沒有國家法律、行政法規作依據,自行創設的證明事項要立即予以取消,所依據的規范性文件要確保在2018年11月底修改完成。對個別確需保留的,要在征求意見和充分論證的基礎上,提請制定或修改地方性法規和市政府規章予以設定,并逐項列明設定依據、辦理指南等,形成“明白紙”,并公布取消和保留的證明事項清單,清單之外政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。決定取消各類證明1308項,其中,市級各類證明933項、區級各類證明166項、鄉鎮(街道)各類證明209項。

            (七)著力解決群眾辦事堵點問題

            要運用大數據促進和改善民生,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。著力解決國家發布的群眾最關心的100個辦事堵點問題,推出僅憑身份證辦理事項327項。有關部門和單位要以解決辦成一件事遇到的堵點為導向,簡化辦理流程、減少申報材料,能夠通過信息共享取得的,一律不要求申請人提交;能夠通過信息共享進行驗證的證件,一律不再要求提供復印件;屬于本系統內生成的各類證件和證明材料,一律不要求申請人提交;能夠網上辦理并通過第三方物流送達的材料或辦理結果的,一律不要求申請人必須到現場辦理、送達或領取。要通過“政務一網通”平臺建設,重點打通涉及堵點的辦事場景,開通網上申報辦理功能,加強信息共享和業務協同,實現與國家共享交換平臺的對接,實現實時查詢和驗證,徹底解決堵點問題。

            (八)壓縮企業開辦時間

            1.提高企業設立聯合審批效率。在企業設立登記實行“一窗受理、并行辦理,一網通辦、限時辦結”的基礎上,從企業開辦需求出發,完善企業開辦申請“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結”流程,推進電子營業執照在“互聯網+”環境下的跨部門應用。減少申請人辦理時間,將企業開辦時間壓縮至3天以內,同步推動人力社保部門提高參保服務效率,控制企業設立登記不超過1.5天,同步刻制企業印章不超過0.5天,同步辦理企業申領發票不超過1天,協調推動將企業開立銀行賬戶納入企業開辦聯合審批流程,加快推進與營業執照、企業公章和稅務發票同步并行辦理,進一步壓縮時間、提高效率,做到企業名稱預先核準、辦理多證合一營業執照、刻制印章、申領發票等企業開辦事項“最多跑一次”。

            2.開展領用發票“套餐式”服務。在企業設立實行“一照一碼一章一票”聯合辦理的基礎上,進一步優化納稅人增值稅發票申請領用流程,開展線上“套餐式”服務、線下“自助式”領用。落實“24證合一”措施,采用統一社會信用代碼進行數據推送、信息共享、分別管理。在企業設立登記的同時申領發票的,將首次辦理申領發票的時間壓縮至1天以內;對于企業設立環節未申領發票又單獨申領的,從申請到取得發票不超過2天。

            3.企業設立登記同步刻制印章。逐步推行政府購買為企業提供印章服務。將“公章刻制備案”納入“多證合一”范圍,企業在線自主選擇刻制印章企業,刻制印章無需提交紙質版營業執照原件和復印件,刻制印章企業在0.5天內完成刻制印章(含電子印章),并在線向公安機關備案,同步辦理領取各類證照和發票,完善及推廣電子印章應用。

            4.改進企業社保登記業務流程。強化企業設立“多證合一、一照一碼”服務,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,采用統一社會信用代碼進行登記管理,將企業社會保險登記和職工參保登記業務辦理納入“政務一網通”平臺系統,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間。

            5.實施企業設立登記全程電子化。天津網上辦事大廳是企業設立登記的唯一入口,各類證照辦理業務系統全天候對接運轉,確保網上審批落實到位,申請人可隨時隨地自主申報。將企業設立登記及前后置審批事項合并辦理、一次申報,推出20個“場景式”主題業務審批流程。通過網上申請的,登記機關審核時間不超過1天。紙質版營業執照快遞送達,做到“一次不用跑”。

            6.簡化優化外商投資企業設立登記。整合優化外商投資企業審批流程,將外商投資企業納入“多證合一”整合范圍,一表申辦、信息共用、即來即辦,申請人通過市、區兩級行政服務中心的企業設立綜合窗口一次申辦外資企業備案和營業執照。市場監管、商務部門要進一步暢通部門間信息交換傳遞和數據共享渠道,實現外商投資數據信息及時高效雙向流動。建立完善事中事后協同監管工作機制,有效實現協同全程監管、聯合失信懲戒,發現企業承諾不實、不屬于外商投資企業備案范圍的,或者企業補充更正信息后仍不滿足備案條件的,及時予以查處。

            7.提高本市企業赴境外投資審批效率。推進本市“政務一網通”信息交換平臺與全國境外投資管理和服務網絡系統、“境外投資管理系統”的互聯互通和數據交換,整合需要采集的數據信息并實現即時共享互認。對屬于本市審批權限的境外投資項目,發展改革和商務部門要實行“聯合辦、并行辦、一次辦”,辦理時間不超過5天,企業通過“政務一網通”平臺一次完成履行核準和備案手續、報告有關信息,推動“一帶一路”戰略的天津實施。

            (九)優化建設項目聯合審批流程

            1.壓縮建設項目審批時間。圍繞提高建設項目審批效率,推行部門超前指導、一口統一進件、項目單位承諾、并行受理審查、同步交叉審批、統一平臺操作的辦理方式,發揮市、區兩級項目代辦服務中心作用,充實人員力量,做好審批服務。各級審批部門按照建設項目聯合審批流程,對建設項目辦理的事項,可以通過事中事后監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,全面推行承諾審批制度,做到一次受理,一并辦理,限時辦結,建設項目總體審批時間壓縮一半以上。一般社會投資項目從取得建設用地到獲得施工許可證的總體時間不超過80天;實現帶方案出讓用地的社會投資項目從取得建設項目用地到獲得施工許可證的總體時間不超過40天;財政投融資項目(房屋建筑類、線性工程類)從立項用地規劃許可階段到獲得施工許可證的審批時間不超過75個工作日,上述項目由建設行政主管部門在13個工作日內完成聯合驗收。

            2.完善“五個一”審批體系。構建“一張藍圖”,市規劃部門統籌城鄉總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃目標;提升“一個系統”,在全市“政務一網通”系統平臺統一設置建設項目網上申報入口,與各部門業務系統互聯互通;深化“一個窗口”,市和各區行政服務中心建立“單一窗口、綜合受理、部門協同”辦理機制,組織市政配套部門進駐中心,切實提升項目審批服務效率;細化“一張表單”,進一步強化“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,加強審批結果和申請材料的內部流轉;建立“一套機制”,建立健全建設項目審批配套制度,發揮建設等部門在建設項目聯合審批中的協調作用,明晰審批規則,規范審批行為,協調解決各審批部門分歧,實現項目審批各階段、各環節無縫銜接。推進建設項目權限協同,最大限度地實行同級同權,市發展改革委核準、備案、審批的項目,涉及其他審批的,原則上由相關市級部門審批(限制類外商投資核準項目、政府投資的房屋建筑項目可酌情委托),確保項目涉及到的各類行政審批及相關服務在一個層面上完成,防止項目單位上下跑、來回跑。

            3.優化項目分段審批流程。對建設項目按照審批、核準、備案三類組織審批流程再造,整體審批流程劃分為立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段;項目前期土地整理收儲征轉階段,由市國土房管部門牽頭制定整理、收儲、征轉實施細則,確定審批流程、事項、要件、權限、時限等內容,進一步壓縮土地整理收儲征轉環節辦理時限,確保在項目招商簽約時同步完成土地收儲征轉出讓工作。審批流程根據項目類型包含不同階段,實行分段審批、并聯辦理、交叉進行、告知承諾、容缺后補、以函代證、限時辦結,可按項目部位進度實施。財政投融資房屋建筑類、線性工程類項目審批流程包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個聯合審批階段;社會投資項目審批流程包括工程建設許可、施工許可、竣工驗收等三個聯合審批階段,其中,帶方案出讓用地及小型社會投資項目審批流程只保留施工許可、竣工驗收等兩個聯合審批階段。對不涉及面積變化的內部改造和原挖原換的市政管網項目,不辦理建設工程規劃許可證;對現狀改建、擴建的項目,直接辦理建設工程規劃許可證并實行審批告知承諾制。社會投資裝飾裝修改造類項目(文物和優秀歷史建筑工程除外)不再辦理施工許可證,直接到所在區建設行政主管部門登記后即可開工;500平方米以下工程不再辦理施工許可證和消防審核備案。

            4.實行“四聯并進”辦理機制。開展聯合評價,推進工業園區“多評合一”,由園區管理機構牽頭組織統一編制,區域內建設項目共享區域評估評審結果;開展聯合測繪,推進驗收階段“多測合一”,將國土房管部門和規劃部門測繪環節整合為一個綜合性聯合測量,制定“多測合一”綜合技術規范、成果形式等標準,納入網上中介服務大廳管理;開展聯合審圖,推進建設部門組織對施工圖紙進行“多圖聯審”,在總平面圖設計環節統一征求人防、消防部門意見,并將結果納入施工圖紙設計,將人防、消防審查一并納入施工圖審查范圍,不再辦理結合民用建筑修建防空地下室許可和建設工程消防設計審核(備案);落實聯合驗收,建設部門組織消防、規劃、環保、人防、安全、交通、水務等部門對驗收事項統一現場查驗,按照“一口受理制”和“兩驗終驗制”同步完成相關竣工驗收。

            5.精簡項目聯合審批材料。優化土地前期手續,提前對符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的土地進行收儲和征轉;工業項目在招拍掛階段作出信用承諾后,可先行開展后續工作;臨時用地不再辦理建設工程用地許可證和建設工程規劃許可,簡化土地審批申請材料,憑用地預審報告、規劃條件(選址意見書)等即可先行辦理后續手續。取消修建性詳細規劃許可,同時不再進行修建性詳細規劃批前公示;建設工程規劃許可與建設工程設計方案等同步辦理、并行審核、同時完成。針對不同類型項目特性,制定審批豁免清單。建立規劃主觀審查負面清單類型,凡是建筑布局、外檐風格在負面清單類型之外的建設項目,不再進行主觀審查。精簡施工許可前置條件,取消建設項目報建備案、建筑節能技術資料、銀行出具的資金證明文件、年度投資計劃文件等要件。建設單位完成項目核準備案后即可自主開展招標;社會投資的建筑工程將公開招標模式調整為建設單位自行發包;放開社會投資項目的勘察、設計、監理、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料采購必須招標的限制,由建設單位自主決定;將“建設工程質量監督登記”和“建設工程安全措施備案”合并為“天津市房屋建筑或市政基礎設施工程質量安全登記”,與施工許可一并進件、同時出證。

            6.強化監督管理。按照“誰主管、誰監管”的原則,建立與建設項目審批制度改革相適應的監管體系和監管制度,強化項目審批過程監管,在全市統一的系統平臺上規范操作,做到現場咨詢、現場受理、現場審批、現場發證,切實加強對建設項目審批全過程的監督考核。加強建設項目監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,監管部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,向審批部門反饋并由原審批機關撤銷行政審批決定。加強對建設項目聯合審批過程中涉及的中介服務機構的管理,全面清理建設項目審批涉及的中介服務事項,對中介機構受理文本格式內容、委托人提交的材料、收費依據及標準、承諾辦結時限進行規范,強化對中介機構的信用管理。加強信用體系建設,建立建設項目審批信用管理信息平臺及黑名單制度,向社會公開違法違規等不良行為。對于實行告知承諾制的審批事項,申請人未在規定期限內履行承諾的,依法撤銷行政審批決定。

            (十)規范審批中介行為

            1.放開行政審批中介服務市場。打破部門、區域、行業界限,各行業主管部門取消各類限制,鼓勵國內外中介服務機構來天津設立分支機構,培育國際化、專業化、標準化的各類中介機構、行業協會、商會等,并充分發揮其在資源配置中的補充作用,公布行政審批中介機構目錄清單。進一步取消、減少資質資格類許可和各種年檢、年審,為企業做大做強松綁撐腰,最大程度地激發市場活力和社會創造力。

            2.取消調整行政審批中介要件。對行政許可事項涉及中介機構提供的各類要件逐項進行論證,凡沒有法定依據的行政許可中介要件一律取消,能夠通過申請人承諾或由政府購買服務的一律調整,將擬取消調整的行政許可中介要件征求有關市級部門的意見,制定中介機構提供審批要件目錄并向社會公布。

            3.壓縮中介機構提供審批要件服務時限。以進一步壓縮工程建設項目中介服務時限為重點,中介機構各行業主管部門要進一步壓縮行政審批中介服務時限。在資料齊備的情況下,除技術特別復雜的項目外,可行性研究報告編制不超過10個工作日,建設工程設計方案和規劃放線報告編制不超過20個工作日,施工圖、環評、能評等報告編制不超過15個工作日,大型建設項目施工圖審查不超過10個工作日,小型建設項目施工圖審查不超過7個工作日。

            4.實施中介機構提供審批要件評價。嚴格落實《天津市中介機構提供行政許可要件評價考核辦法》,依托天津網上審批大廳,開發建設中介服務網上交易平臺,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價,推動中介機構提供審批要件網上共享,與“政務一網通”平臺無縫對接,全過程監督行政審批中介機構服務行為。

            (十一)建成統一政務服務平臺

            1.開發建設“政務一網通”平臺。建設“天津網上辦事大廳”和一窗受理綜合系統,作為本市一體化“互聯網+政務服務”的頂層平臺和系統樞紐,形成本市網上政務服務的公共入口、公共通道和公共支撐。采用開放式系統架構,保證承載能力、兼容能力和擴展能力,確保線上公示申辦與線下受理辦結的無縫對接,實現政務服務事項清單目錄的動態管理,滿足市、區、鄉鎮(街道)三級行政服務中心和部門集中辦理場所使用需要,設置智能終端系統,方便基層群眾辦事。

            2.加強系統改造對接。全市開通網上辦事的審批服務事項必須通過天津網上辦事大廳申請辦理,對于沒有建設專門辦理系統的,或已建成業務辦理系統、但專業性不強可以取代的,一律使用全市統一的政務服務平臺進行申報辦理;全市已經建成的95個專業性強的業務系統和社會信用信息平臺、事中事后監管信息平臺、公共資源交易平臺、便民專線服務平臺、行政執法監督平臺等都要與全市政務服務平臺實現互聯互通、數據共享、業務協同、“放管服”聯動。

            3.完善信息化基礎設施。依托本市電子政務外網,構建統一網絡支撐,統一政務服務平臺通過電子政務外網進行部署,與統一政務服務平臺對接的業務系統要向電子政務外網遷移。完成本市統一身份認證平臺建設,并與全國統一身份認證系統對接,實現統一身份認證。按照國家電子印章技術規范,建立本市電子印章系統,并與國家系統對接,各級審批服務單位的電子印章(模)一律入庫并在線上應用。建立并充分利用個人身份認證、法人身份、電子證照庫等基礎設施,通過加簽電子印章實現全國互認,方便企業和群眾提交辦事材料。建立全市統一信息共享交換平臺,實現信息共享。運用大數據分析,為優化政務服務供給和輔助領導決策提供更強大的數據服務支持。建設聯合監管功能,實現事項辦理全過程監督管理、政務服務全流程電子監察,審批監管信息聯動,提升審管一體化、多部門聯合監管能力。完善失信懲戒體系,與市場主體信用信息公示系統、信用天津系統等實現互聯互通,根據懲戒辦法對失信申請人進行懲戒,做到“守信一路綠燈、失信寸步難行”。

            4.形成系統運行標準規范。按照全國一體化政務服務平臺標準規范,進行統一政務服務平臺建設。明確政務服務平臺安全主體責任,健全安全管理制度,制定平臺數據安全管理辦法,強化平臺安全保障系統的風險防控能力,構建全方位、多層次、一致性的防護體系。按照統一運營管理的要求,市、區、鄉鎮(街道)要分別建立健全運維制度,提升平臺基礎支撐。加強對政務安全和隱私等重要信息在政務服務平臺使用中的保護和管理。形成覆蓋全市的政務服務咨詢投訴體系,實現在線受理、轉辦、督辦、反饋等全流程服務,確保我市一體化政務服務平臺平穩高效安全運行。

            (十二)推進公共資源交易體制改革

            1.創新綜合監管體制。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,從源頭上防治腐敗。推行公共資源交易“三個分離”改革,實行“管辦分離”,整合各類公共資源交易市場,建立統一的公共資源交易平臺;實行“辦代分離”,統一規范公共資源交易代理服務行為,加強管理、減少環節、降低費用、提高效率;實行“管用分離”,整合建立全市統一的公共資源交易平臺綜合評審評標專家庫,實現專家管理與使用分離。

            2.規范交易服務方式。實行“一門式”服務改革,公共資源交易平臺設立綜合服務窗口,提供標準化規范化服務。推進公共資源交易“一網五庫四平臺”建設(“一網”指天津市公共資源交易網,“五庫”指公共資源交易項目信息庫、主體信息庫、專家信息庫、監督信息庫、信用信息庫,“四平臺”指公共資源交易服務平臺、交易平臺、監督平臺、管理平臺),加快建立市、區兩級高度統一,全流程電子化,集信息資源集中共享服務和行政監督于一體的交易平臺網絡體系。

            3.優化交易市場環境。涉及公共資源交易的各類審批服務事項,凡無法律法規依據的一律取消。公開公共資源交易目錄清單、規則清單和責任清單,實行公共資源交易負面清單、豁免清單和公平競爭審查制度。交易中心提供交易服務原則上不收費,并通過推行銀行保函制度,實行網上辦理和電子化交易,減少企業購買文件、印制標書、交通通訊、檔案存儲等方面的負擔。

            (十三)實行企業和群眾訴求“一號響應”

            1.及時受理各類訴求。建設覆蓋市、區、鄉鎮(街道)、村(居)委會四級響應機制,實現集中受理、統一調度、分層辦理、解決問題。承辦部門要在規定時間內辦理企業和群眾訴求,及時回復辦理結果,對辦理過程中出現的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題要嚴肅追責問責。

            2.提高投訴處理水平。充分發揮天津市便民服務專線中心的投訴處理和政策監督作用,提升軟硬件支撐能力,對各類訴求做到首辦負責,2018年底知識庫達到10萬條,實現智能查詢、精準定位服務,力爭接通率、辦結率、滿意率達到95%以上,切實做到第一時間受理、第一時間轉辦、第一時間回復,讓企業和群眾滿意。

            3.強化運行綜合保障。通過電話、網站、微信、APP等多渠道受理群眾訴求,建立健全監督考核機制,督促各承辦單位履職盡責、擔當作為,要加強對承辦單位的績效考核,倒逼政府職能部門及各行各業提高辦事效率和服務質量,確保企業和群眾訴求件件有著落、事事有回音,使企業和群眾有更多的獲得感。

            (十四)加強政務服務大廳統一管理

            1.推進企業和群眾辦事“只進一扇門”。加強對現有各級各類辦事大廳的統一管理和考核,按照市、區、鄉鎮(街道)三級原則上只保留一個綜合服務大廳的要求,進一步排查歸類、整合功能、合并提效,建成統一規范的三級政府服務中心,落實事項、人員、權限“三集中、三到位”,按照應進必進、能進必進的原則,做到同級事項全進入,推進市垂直管理部門區級審批事權劃轉到區行政審批局統一實施,暫時不能劃轉的,要全部進駐同級“中心”,實現“只進一扇門”。

            2.推行政務服務“一窗受理”。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能,將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,完善前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式,建立前后臺對接機制,提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協調配合,實現一窗受理、集成服務。加大授權力度,簡單事項由部門直接授權窗口辦理。建立健全部門聯辦機制,探索推行全程幫辦制。

            3.加強窗口服務作風建設。按照“傾注感情辦、盡心竭力辦、痛痛快快辦”的要求,完善服務考核評價機制,優化考核標準,嚴格監督考核,建立健全過程控制和問效制度,加強窗口服務人員業務能力建設,強化窗口作風管理教育,落實服務人員20項守則,踐行服務承諾,實行首辦負責,規范文明用語,全面推行微笑服務,高效辦事,探索實行“5+X”工作日模式,打造24小時全天候預約審批服務,為辦事群眾提供貼心、暖心、放心的優質服務。

            (十五)推進其他領域改革

            1.提高不動產登記效率。進一步壓縮不動產登記業務辦理時限,對不動產首次登記、變更登記、轉移登記、更正登記,由30天壓縮至5天內辦結。對地役權、抵押權登記,不動產預告登記、注銷登記,以及不動產權屬證書換發、補發,在5天內辦結。對不動產查封登記、異議登記即時辦理(其中涉及公告、公示、申請人補充材料的時間不計入登記時限)。

            2.加大金融融資扶持力度。積極創新金融產品和服務模式,努力滿足企業金融服務需求,加快相關金融機構推行無還本續貸相關業務,為符合條件的企業穩貸續貸提供支持。簡化外商投資企業的信息登記手續,由企業注冊地銀行直接辦理。法人銀行服務小微企業要力爭達到“兩增兩控”目標,即單戶授信總額1000萬元(含)以下小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速,有貸款余額的戶數不低于上年同期水平;合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本水平。

            3.加大辦稅業務服務力度。制定簡易注銷辦法,大幅壓縮納稅人辦理清稅和注銷時間。簡化納稅人在本市跨區變更登記流程,便利市場主體自由遷移。拓展網上辦稅事項,讓納稅人“少跑馬路,多走網路”,實現跨區域涉稅事項國地稅業務全程一網通辦,同時實現網上辦理跨區域涉稅事項報告的報驗、預繳、反饋,解決困擾跨區經營納稅人多地奔波申報繳稅難題。推進通過互聯網方式簽訂授權劃繳稅款協議,解決納稅人在稅務機關和商業銀行間多次往返問題。制定辦稅“最多跑一次”清單及辦稅指南,減少納稅人辦稅時間。

            4.方便企業開展進出口貿易業務。取消對海運提運單的驗核環節,不再要求進出口企業在報關環節向海關提交紙質海運提運單,實現海運提運單等信息電子化流轉。對查驗確認不涉稅、不涉證、不涉及安全準入風險,僅需改單放行的貨物,接受企業提供改單申請后,先錄入查驗處置結果,放行貨物后更改報關單。通過清理規范收費、打造天津港集團服務“綠色通道”和強力治亂出清,提高港口服務能力,降低企業進出口貿易成本。

            5.改進水電氣暖供給服務。實行用電業務“一證辦理”,企業和居民只需提供營業執照或身份證件即可申請辦電,高、低壓客戶辦電環節壓減至3個,非居民客戶平均接電時間壓減至40天,年內實現16項簡單業務客戶不用跑、5項復雜業務客戶“最多跑一次”。用氣業務辦理時間壓縮至3個工作日,大力度壓縮燃氣工程施工時間,提高工程質量與進度。優化供水業務辦理流程,對企業供水小型新裝項目,受理環節為4個,辦理時長原則上不超過7個工作日,申請材料最多不超過8件。簡化供熱許可業務辦理環節,取消“法人證明”要件和現場踏勘環節,推進供熱事項“容缺后補”服務。

            6.進一步降低企業成本。深入實施國家減稅降費各項政策,落實好深化增值稅改革的措施,進一步減輕市場主體稅負;執行好降低實體經濟成本、支持科技創新等所得稅優惠政策,繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等優惠政策。進一步清理涉企行政事業性、經營服務性收費,減輕企業負擔,增強企業競爭力。降低企業人工成本,繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例,將職工基本醫療保險單位繳費費率由11%調整為10%。力爭全年為企業再減輕負擔300億元以上。

            三、運行機制

            (一)公開公示。市級相關部門和各區政府設定事項必須于法有據,做到清單之外無事項,要對權責清單中為企業和群眾提供服務的事項和公共服務事項,逐項編制操作規程和辦事指南,形成標準統一、流程統一、服務統一、結果統一的“一標通用”體系。通過各級政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等形式,將目錄清單、辦理類別、法定依據、申請條件、材料信息、辦理程序、辦理時限、收費標準等,以及可實行“承諾辦、馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、無人辦”等事項公開,在全市統一的政務服務平臺上公示,并同步建立市、區、鄉鎮(街道)事項及辦事內容動態調整機制,隨時讓企業和群眾知道“辦什么、在哪辦、怎么辦、辦多久”,實現無差別申報、同標準辦理,保障企業和群眾及時了解改革政策、共享改革紅利。

            (二)信用承諾。落實信賴保護原則,除涉及國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接關系人身健康、生命財產等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外,市、區和鄉鎮(街道)實施的行政許可、行政確認、行政獎勵等權責清單中為企業和群眾提供服務的事項和公共服務事項,均可采取信用承諾方式辦理。行政相對人只要向行政機關作出規定期限內補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾,行政機關即當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,并發放有關證照和批文。行政機關和工作人員依據行政相對人承諾作出的容缺受理、容缺審查、容缺審批、承諾審批等行政審批決定,屬于合理容錯情形的不作負面評價,免除相關責任或依紀依規從輕、減輕處理。

            (三)一網通辦。按照網上辦為常態、網下辦為例外的原則,把為企業和群眾服務的事項全部推到網上辦理。堅持以天津網上辦事大廳為唯一入口,以人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫、電子證照庫等為基礎,以政務服務微信公眾號、政務服務APP和政務服務自助終端設備為輔助,以第三方物流、統一電子支付等方式為支撐,打通整合各部門業務系統,構建全市統一的政務服務平臺,推動與信用信息平臺、執法監督平臺、聯合懲戒平臺和有關政務服務系統的互聯互通、信息共享、業務協同,實現事項咨詢、申報、預審、受理、審查、辦結、反饋等環節全程網上辦理,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。推行無障礙審批、無紙化審批、無人化審批和無差別審批,最大限度減少自由裁量權,防止人為干預,增加審批服務透明度。

            (四)全程監督。權力運行必須透明,要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則,加強對權力運行部門、崗位、人員行權全過程的電子監察,做到過程留痕、自動預警、有效監督。各級審批部門不得增設事項、增加環節、增加要件、索要證明,各級監管部門要創新監管理念和方式,加強對市場主體從開辦、成長到退出的全生命周期監管,形成部門協調、上下配合的審管聯動機制。各級監管部門要切實履行監管職責,既管有照有證的合法經營主體,又管無照無證的非法經營主體,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管、“智慧監管”,做到“一次檢查、全面體檢”。全面實施“雙隨機、一公開”監管制度,年內基本實現隨機抽查的事項全覆蓋,切實通過弱化審批、強化監管、優化服務,真正變“嚴進寬管”為“寬進嚴管”,激發市場活力和社會創造力。

            (五)失信懲戒。加強信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。各級行政機關依據申請人承諾作出的行政審批決定,行政相對人未在規定期限內兌現承諾的,應當予以懲戒,撤銷已經作出的行政審批決定,失信企業實施行政檢查、行政強制、行政處罰等措施,在登記注冊、行政許可、榮譽授予、資質資格認定、取得政府供應土地、工程招投標、政府采購等方面依法予以限制,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局,有效促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,營造誠信社會環境,讓守信者一路綠燈,讓失信者處處受限。

            四、總體保障

            (一)組織領導。加強對承諾制標準化智能化便利化審批制度改革的組織領導,市政府辦公廳負責總體協調,市審批辦組織推動和考核。本方案涉及的5個運行機制配套辦法由市政府辦公廳另行印發,涉及的有關事項清單由市審批辦印發實施。各區、各部門、各單位“一把手”要掛帥出征,親自抓,按職責分工和工作要求,針對本方案中的目標任務,抓緊制定具體實施細則,建立工作臺賬,明確責任分工,形成長效機制,做實做細做好各項工作,確保年內完成改革任務,達成改革目標。

            (二)法治保障。認真做好地方性法規、市政府規章和規范性文件的修改工作,為本市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革提供法治保障。涉及地方性法規修改的,市政府按照法定程序提請市人大會常委會修改地方性法規后,按照修改后的地方性法規相關規定執行。

            (三)硬件支撐。加快補齊本市信息化基礎設施建設的短板,提升津云承載能力,擴容網絡寬帶,加強安全防護,為企業和群眾網上辦事提供身份認證、電子印章、電子證照、電子支付、數據交換等必要支撐保障。各區、各部門要加快全市統一的電子政務外網建設,擴展全市統一的電子政務外網的覆蓋范圍,實現市、區、鄉鎮(街道)三級電子政務外網的覆蓋和各政務服務集中辦理場所全覆蓋,通過天津政務云將“政務一網通”平臺面向申辦人的前端應用部署至互聯網,后端應用通過市政務外網部署至市、區、鄉鎮(街道)各級大廳、集中辦事場所、辦事網點,實現市域范圍內網絡全覆蓋。

            (四)信息共享。市、區兩級各部門要統一明確信息共享的種類、標準、范圍、流程,建設統一人口庫、法人庫、電子證照庫、電子印章系統和統一支付平臺、統一物流平臺,加快政府信息系統的互聯互通,推進部門信息聯通共用和事中事后監管信用“一網通享”,實現與國家政務服務平臺、部委垂直管理政務服務系統、全市各級政務服務系統及其網站、事中事后監管系統、市場主體信用信息公示系統、信用天津系統、行政執法監督系統、便民專線系統等重要信息系統的互聯互通。

            (五)監督考核。市政府督查室負責對承諾制標準化智能化便利化行政審批制度改革落實情況的督查,定期通報改革進展情況,指出存在問題。要加強績效考核,將改革工作任務納入年度績效考核并提高權重,市審批辦負責組織做好協調推動。市級各部門要加強業務培訓,加大宣傳力度,適時邀請第三方對營商環境改進情況進行評估,提高企業和群眾感受度。各區各部門各系統都要加大督查推動力度,切實解決“上熱中溫下冷”和觀念不到頭、措施不落地、改革不到位、服務不到家等問題,深入落實不作為不擔當專項治理三年行動計劃,對設置障礙、落實不力的單位和責任人要嚴肅問責,確保改革取得實效。  

                 

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