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          本市工程建設項目審批制度改革試點工作的有關情況
          來源:天津政務網
          發布時間:
          2018-09-30 15:46
          • 視頻》》1.《實施方案》出臺的背景和意義。
          • 視頻》》2.《實施方案》的工作目標和主要內容。
          • 視頻》》3.什么是告知承諾制?如何推行這項制度。
          • 視頻》》4.審批流程為什么要統一?如何統一?
          • 視頻》》5.《實施方案》中如何規定精簡審批事項和環節。

          訪談實錄


            主持人:網民朋友們,大家好!《天津市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發,就本市工程建設項目如何優化審批流程、精簡審批事項、轉變管理方式等方面作出明確規定。今天,我們邀請到市建委副主任郝恩海做客天津政務網,向大家詳細介紹這方面情況。郝主任,您好!

            郝恩海:主持人好,網民朋友們大家好!

            主持人:郝主任,首先請您介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義好嗎?

            郝恩海:好的。習近平總書記提出要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力,要把“放管服”改革向縱深推進。為貫徹落實中央領導同志要求,近年來,我市不斷深入推進“放管服”改革,在方便企業、服務群眾、降低企業成本和加快政府職能轉變等方面取得了明顯成效。但也要看到,當前我市工程建設領域仍存在項目審批手續多、辦事難、耗時長等突出問題。今年5月,國務院辦公廳下發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》,決定在北京、天津、上海等16個省市開展工程建設項目審批制度改革試點。可以說,工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院作出的重要戰略決策,是轉變政府職能、深化簡政放權的重大變革,是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措,是優化營商環境、促進經濟發展的重要保障。市委、市政府對此項工作高度重視,成立了由國清市長擔任組長、湘軍副市長任副組長的改革試點工作領導小組,下設由18個市級部門、3家公共服務企業集團組成的專門機構,統籌推進全市工程建設項目審批改革試點工作,市建委會同市審批辦、市發展改革委、市規劃局、市國土房管局等部門具體抓好各項工作的落實,著重就我市企業法人反映的突出問題,瞄準難點、堵點,進行全方位改革。同時,充分借鑒廈門、沈陽等城市審批制度改革的先進經驗,制定覆蓋房屋建筑、城市基礎設施及水利、交通、能源等工程領域的《實施方案》,先后報經住房城鄉建設部專家論證、備核審查后,并報市政府常務會議審議通過。

            主持人:《實施方案》的工作目標和主要內容是什么呢?

            郝恩海:《實施方案》要求,截至2018年底,建成以“政務一網通”為基礎的工程建設項目審批管理平臺,工程項目審批時間壓減一半以上,壓縮至100個工作日以內。到2019年,通過全面深化本市工程建設項目“放管服”改革和“政務一網通”平臺建設,努力打造成國際一流,全國最優的建設管理營商環境,充分激發市場活力和創造力。《實施方案》主要改革內容包括5個方面。(一)實現過程全覆蓋。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務審批全過程,涉及房屋建筑、城市基礎設施和交通、水利、能源等工程項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程項目,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動審批流程優化和標準化。(二)分類管理項目。《實施方案》對本市工程建設項目實施分類管理,按照資金來源、工程類別及建設規模劃分為六類:財政投融資類房屋建筑項目、財政投融資類城市基礎設施項目、小型財政投融資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目等。(三)精簡審批事項。《實施方案》要求,一是凡無法律依據或行政機關自行設定的前置審批服務和中介服務事項一律取消,確有必要實施的轉變為事中事后監管。二是按照國務院關于“放管服”改革總體要求,對國家法律法規中相關內容提出修改建議,對地方性法規相關內容提請修改。(四)優化審批階段。《實施方案》將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照項目不同類型,實行分段審批、并聯辦理、交叉進行、告知承諾、容缺后補、以函代證、限時辦結。(五)轉變管理方式。《實施方案》明確市場調節與政府管理的權限,凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供,轉變為部門內部工作,強化服務及事中事后監管。

            主持人:郝主任,什么是告知承諾制?我們如何推行這項制度呢?

            郝恩海:所謂告知承諾制,《實施方案》明確,一是先由政府告知建設單位具體的建設要求,再由建設單位承諾按照建設要求和國家標準進行建設。建設單位按照要求作出書面承諾的,審批部門直接作出審批決定。二是政府部門要加強事中事后監管,對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,監督建設單位切實履行承諾。三是在工程建設項目審批中推行告知承諾制改革,以法治政府建設推動法治社會建設,提高工程建設項目審批速度,讓項目早落地、早開工、早竣工,更好為群眾服務。當然,推行告知承諾制的同時,政府有關部門必須要加強事中事后監管,尤其要加大對申請人履行承諾情況的監督檢查力度,一經查實申請人未履行承諾的,立即撤銷行政審批決定并追究相關單位和法人責任。同時,充分發揮社會輿論監督作用,對申請人不履行承諾的不良行為及時向社會公開,接受社會監督。情節嚴重的,可列入個人誠信“黑名單”,以示懲戒。

          天津市建委副主任 郝恩海

            主持人:《實施方案》提出要統一審批流程,審批流程為什么要統一、又如何統一呢? 

            郝恩海:原有的工程建設項目審批手續復雜,涉及部門眾多,審批效率低下,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出,給企業和市民帶來不便。究其原因就是工程建設項目審批流程不規范、不科學、不統一,前置審批、串聯審批事項繁多,全面深化工程建設項目審批制度改革勢在必行。通過實施卓有成效的改革方式,徹底改變過去串聯審批、多頭審批的固有模式,打破部門之間制度藩籬,重新搭建工程建設項目科學規范的審批流程,全面提高工程建設審批效率。《實施方案》按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。工程建設許可階段,主要包括建筑設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段,主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段,主要包括規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。《實施方案》明確,每個審批階段要確定一家牽頭部門,由牽頭部門組織協調各相關部門開展協同審批,并在規定的時限內完成。同時,考慮到房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等不同工程類型、政府投資和社會投資等不同領域不同規模的工程審批事項存在差異,《實施方案》在現有審批制度基礎上,還進一步分類細化審批階段各種事項,積極構建流程最優、用時最短、辦事最快捷的審批流程。

            主持人:郝主任,《實施方案》中是如何規定精簡審批事項和環節的呢?

            郝恩海:《實施方案》確定要通過“減、放、并、轉、調”等措施,大幅精簡審批事項和環節,著力提高工程建設審批項目質量和效率。(一)精減審批事項和條件。市建委組織專人,全面梳理工程建設項目所有審批事項,摸清底數,對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析研究,對不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件一律取消。對保留的事項,要減少審批前置條件,并制定審批事項清單及時向社會公布,做到清單以外無審批。(二)下放審批事項。按照方便企業服務群眾的辦事原則,除軌道交通和跨區域市政基礎設施等線型工程外,全部實施屬地化管理,由各區負責項目建設管理并核發施工許可證。監管部門與審批部門加強溝通協調,完善監督制度,開展指導培訓,提高服務效能。(三)合并辦理審批事項。《實施方案》要求,由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理的多個審批事項,應當整合為一個審批事項,將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查,推行政府購買服務的方式,委托一家施工圖審查機構依據有關技術標準規范同步開展審查復核,相關部門不再單獨進行技術審查。(四)轉變管理方式。《實施方案》明確,制定審批事項調整為政府內部協作事項的目錄,明確政府內部協作事項的管理方式、內部征求意見的要求等內容。在優化規劃征詢機制方面,辦理選址意見書時,取消涉及地震、氣象探測環境保護的審查環節,由規劃部門向地震、氣象等部門征求意見,相關部門應在3個工作日內明確答復指標要求;建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求人防、消防等部門意見,人防、消防等部門不再對設計方案進行單獨審查。(五)調整審批時序。《實施方案》要求完善制度設計,讓審批時序更加符合工作實際,更加合理。落實取消下放行政審批事項有關要求,將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理并納入審批流程實施統一管理。

            主持人:好,再次感謝郝主任做客天津政務網,為我們詳細介紹我市工程建設項目審批制度改革試點工作的有關情況,本期訪談到此結束。

                 

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